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利用PPP模式发展环保产业仍有壁垒

发布时间:2016/7/22 13:15:17

近年来,环保问题备受民众关注。尤其在《新环保法》与“水十条”出台后,环保行业更是成为了舆论关注的焦点,外界普遍认为环保产业在国家利好政策支持下,一定会迎来发展的?#24179;?#26399;,成为拉动我国经济增长的推动力。但目前行业内还面临着融资少,盈利难等问题,甚至部分环保企业还处于债台高筑的境地,如何让环保企业走出困境成为了业内人士关心的话题。

  PPP开启环保产业新时代

  当前国外许多国家大力推行PPP项目的融资模式,这也为吸引社会资本进入基础设施建设领域提供了新的途径。我国在PPP模式的推广中,更加侧重在环保领域中的应用。

  在近?#31449;?#21150;第六届全球绿色经济财富论?#25104;?#22269;家环保部规划财务司司长赵华林表示今年我国经济下行,中央?#26222;?#25910;入减?#28023;?#38752;中央?#26222;?#28385;足不了环?#25345;?#29702;所需的资金。所以,要将ppp模?#25509;?#29992;到环保产业上来,开放环保市场,让更多的社会资金流入,让专业人才干专业事情,政府要打破市场壁垒,为行业创造条件,这就是环保PPP模式最根本的出发点,这对环保产业来说是一场革新。

  众所周知,经过30多年的改革开放,我国民间资本得到巨大积累。如果能使更多的民间资本流入环保产业,不仅能?#33322;?#29615;保产业融资难题,而且使资本得到了充分的利用。

  对此,赵华林认为政府要完善创新金融工具。政府带头出资建立环保产业的资金池,不仅要求放贷速度快,而且要低于银行的利率,如此一来就会吸引不少急需资金企业的关注。同时再兼顾好出资方的利益。这样,政府拨款在资金池中就会起到加杠杆的作用,政府?#24230;?亿元能带动地方或者社会资金10亿元的资金流入。

  另外,赵华林在会上透露,环保部最近尝试建立国家环保基金,旨在提升资金利用的效率,同时也会增加?#24230;?#36164;金的回报率。

  相关资料表明我国用于环境保护?#26222;?#39044;算在2000亿左右,十二五期间《大气污染防治行动计划》与《水污染防治行动计划》所需要的?#26222;?#39044;算就已接近8万亿。据估算,在未来需要十几万亿甚至是20万亿才能基本解决十三五的环境任务。

  “如果没有PPP,没有新型金融工具,没有社会资本进入环境保护领域内,将难以完成十三五环境保护的任务。”赵华林说。

  ppp模式推广道长且阻

  虽然ppp模式在环保领域的潜力被公众所看好,但由于长期以来对环保专业知?#24230;?#20047;了解,加上环保企业本身存在估值不高的情况,所以这对民间资本的流入形成了障碍。

  ?#26412;?#22269;能中电能源有限公司的董事长白云峰表示,ppp模式在环保领域推广中,可以更多吸引民间资金与境外资金的流入,但现在面临的困境就是很多资金方因为不了解环保技术,对环保团队的运营与项目的建设缺乏经验,不敢贸然投放资金。大部分人对环保产业只是“叫好不叫座”。

  环保部环境规划院公共?#26222;?#19982;投资咨询部副主?#20116;?#20803;堂也曾公开表示,我国环保?#24230;?#36164;面临主要的难题,就是大量的社会资本与环境保护需求难以融合,受PPP合作领域不清晰、缺乏稳定的投资回报机制、市场的公正性规范性不强、风险的防范机制、引导机制不健全等问题的限制,使得他们很难?#19994;?#31361;破口和融?#31995;恪?#21040;底投在哪儿的问题始终困扰着他们。

  为?#33322;?#36825;样?#21335;?#29366;,对于?#24179;?#29615;保PPP的具体措施,逯元堂也提出了自己的看法。

  首先应构建投资回报机制。完善使用者付费的制度,包括一些价值、权益的确权和交易流转等方面,能够形成现金流,能够形成将来项目的投资回报。并且建立规范统一、公平公正的市场环境。通过一些市场机制,包括一些招投标等制度的完善,实现公平公正的市场环境的构建。

  其次健全社会资本?#24230;?#39118;险防范机制。包括对一些同质、同类型?#21335;?#30446;要进行充分的论证,避免将?#20174;上?#20114;竞争而带来的风险;通过?#24179;?#31532;三方的方式,为项目实施提供咨询服务?#22836;?#38505;的识别。

  再次鼓励环境金融服务创新。建立常态化的渠道,对环保PPP项目提高授信额度和提高信用等级。

  最后加强监管和责任落实,要建立绩效评价机制,将来对于社会资本的?#22266;?#26426;制,要把绩效作为衡量或者影响支付的一个重要方面进行考量。

  此外,人才储备缺失也是制约环保产业发展的障碍。“很多高校环境工程专业培养的学生并不以工程?#23548;?#20026;主,但目前环保行业需要则是不仅能动?#21482;?#22270;,并?#19968;?#33021;搞工程、搞研发的专业型人才,但我国现阶段缺少这方面的人才”白云峰说。

  他认为,国家应该加大对环保技术的研发支持,打破固有的科研体制。鼓励一线国企承担起技术推广与研发的责任,并且打破“唯业绩论”的僵化观念,多尝试来自环保企业与高校的新技术。(孙广见)

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